9月4日，中央网信办、国家发改委、工信部等七部门联合印发《促进数字化绿色化协同转型发展实施方案（2026-2030年）》，围绕技术融合、能效提升、领域应用、基础支撑四大维度部署14项重点任务，首次系统性勾勒“十五五”时期双化协同的实施路径。
本次方案将算力设施绿色低碳发展置于突出位置，明确探索800V高压直流供电架构、推动超百千瓦单机柜部署、提升绿电使用比例等核心方向，标志着我国算力产业从“规模优先”转向“规模与低碳并重”的高质量发展阶段。政策驱动下，液冷散热、高压直流配电、储能能效、绿电运营等产业链环节将迎来系统性增量，算电协同模式也将从试点探索走向规模化复制。
一、政策出台背景与战略定位
1.政策演进：从单点要求到系统性部署
数字化绿色化协同转型是我国持续推进的系统性战略，政策层级逐年提升。2024年中央层面首次提出绿色低碳数字基础设施建设，同年发改委出台数据中心绿色低碳专项行动计划，初步建立行业能效考核框架。2026年“算电协同”首次写入政府工作报告，“十五五”规划纲要进一步明确绿色电力与算力协同布局，双化协同纳入五年规划核心框架。
此次七部门联合方案是顶层设计的系统性落地，统筹层级更高、覆盖范围更广、实施路径更清晰，标志着双化协同从政策倡导进入全面落地实施阶段。
2.现实动因：算力扩张下的三重能耗挑战
政策持续加码的背后，是算力产业快速扩张带来的能耗压力。中国信息通信研究院数据显示，2025年我国算力中心用电量达1960亿千瓦时，同比增长18.1%，增速是全社会用电增速的3.6倍；预计2030年用电量将攀升至4000-7000亿千瓦时，占全社会用电量3%-5%。
行业同时面临三重挑战：一是总量压力，算力用电增速持续跑赢全社会用电增长；二是考核迭代，评价体系从单一PUE指标转向“能效+绿电+碳效”多维复合考核；三是空间错位，超半数算力需求集中在东部，但清洁能源资源多分布在西部，供需地理割裂。双化协同正是通过技术挖潜与布局优化双管齐下，破解产业能耗约束。
3.战略定位：两大转型协同培育新质生产力
双化协同的本质是数字化与绿色化两大转型深度融合：数智技术为绿色转型赋能，提升能源利用效率与治理精准度；绿色转型为数字经济拓展空间，破解算力等产业的能耗约束。有专家指出，人工智能竞争表面是算力比拼，实则是电力系统的较量，将我国新能源优势转化为AI产业长期竞争优势，正是双化协同的深层战略意图。
二、方案核心部署与量化目标
1.2030年总体愿景
方案明确到2030年发展目标：人工智能低成本高效率优势更加彰显，算力设施等新兴领域用能效率大幅提升，重点领域可再生能源电力消费水平达到所在省份消纳责任权重水平，农业、制造业、城市运行等领域双化应用深入推进，双化协同模式支撑经济社会全面绿色转型。
2.四大重点任务
方案部署四大方面14项重点任务，形成完整实施框架：
一是推动数智技术与绿色技术融合创新，加强绿色低碳领域关键数字技术攻关，发展绿色智能硬件，培育双化融合新业态。
二是提升新兴领域用能效率，这是本次方案的核心发力点，其中算力设施绿色低碳发展是重中之重。方案从绿色设计、绿色运营、算电协同、存量改造四个维度提出要求：支持液冷散热、余热回收、低功耗芯片技术推广，探索800V高压直流供电架构，推动超百千瓦单机柜部署；构建全生命周期智能化管理体系；推动算力向清洁能源富集区集聚，开展绿证绿电交易；加快“老旧小散”设施更新改造。
三是深化重点领域双化协同应用，覆盖农业、制造业、贸易消费、城市运行、生态环境六大领域，推动数字技术赋能实体经济绿色转型。
四是夯实双化协同基础支撑，完善标准计量、统计核算体系，培育专业人才，深化国际合作。
3.考核体系升级
本次方案推动考核体系从单一PUE指标，转向“能效+绿电+碳效”多维复合评价。能效维度聚焦高密度机柜下的能效水平；绿电维度首次将可再生能源消纳责任权重作为核心标尺；碳效维度推动全生命周期碳管理。考核体系升级引导行业从粗放规模扩张，转向全生命周期绿色管理的高质量发展模式。
三、算力绿色化的两大落地路径
面对能耗挑战，行业已探索出两条落地路径：向内技术挖潜提升能效，向外优化布局匹配绿电供给，两条路径正加速交汇融合。
1.向内挖潜：硬件技术迭代驱动能效提升
通过散热、供电架构迭代压缩非计算环节能耗，是最直接的绿色升级手段。
液冷散热成为高密度机柜标配。传统风冷难以适配超百千瓦机柜需求，液冷技术散热效率远高于风冷，其中浸没式液冷可将PUE降至1.04左右，单机柜功率突破900kW，整体能耗下降约40%。本次方案明确支持液冷技术推广，将推动其从头部企业试点向全行业普及，带动冷却液、换热设备等配套产业链发展。
800V高压直流供电架构开启升级。传统交流供电多级转换损耗大，高压直流架构减少转换环节，提升供电效率，同时更好适配服务器与储能的直流特性。开源证券研报指出，该架构将带来直流保护、备电、配电连接等多环节增量需求。目前麦格米特、新雷能等国内企业已推出相关产品，转换效率均超98%。
此外，余热回收、低功耗芯片、智能运维等技术持续挖掘节能潜力，通过AI算法实现能效动态优化，提升全生命周期能源利用效率。
2.向外破局：算电协同匹配绿电供给
优化能源供给结构、提升绿电使用比例，是算力绿色转型的核心路径。
绿电直供模式完成标杆验证。宁夏中卫大唐云基地是国内首个大规模算电协同绿电直供项目，形成风光互补全天候供能格局，一期年发电量43亿千瓦时，可满足基地22.9亿千瓦时用电需求，年减碳约365万吨，验证了绿电直供的技术与经济可行性。
算力西移趋势持续强化。引导算力向清洁能源富集区集聚是方案明确方向，西部算力基地依托绿电直供，到户电价较东部降低近一半，运营成本下降30%以上。甘肃、贵州、内蒙古等地也在加快算力基地建设，“西算西电”产业格局逐步形成。
同时绿证绿电交易等市场化机制逐步完善，为东部算力企业提供灵活的绿电获取渠道，推动全行业绿色转型。
四、产业影响与全产业链机会
本次方案落地将从存量改造、新建需求、技术升级等维度，带动算力绿色产业链系统性增长。
1.基建市场：存量+新建双扩容
存量市场方面，我国大量传统数据中心能效水平落后，改造空间巨大。方案推动节能监察与降碳诊断，存量改造需求将持续释放，带动液冷改造、供电升级、智能运维等业务增长。
增量市场方面，“十五五”算力网新增直接投资达4万亿元，新建智算集群全部按照绿色低碳标准建设，液冷、高压直流、绿电配套成为标配，相关市场规模五年累计有望达数千亿元。
2.上游设备：技术升级带来结构性增量
液冷温控产业链确定性最高。随着超百千瓦机柜普及，液冷渗透率持续提升，浸没式、冷板式两大技术路线同步发展，具备核心技术与先发优势的企业市场份额将持续提升。
高压直流配电迎来结构性机会。800V架构推广带动固态变压器、直流配电单元、储能电容等环节需求增长，具备技术储备的头部企业优先受益。
此外，储能设备、能效管理系统、智能运维平台等环节也将迎来需求增长，支撑算力与电力协同稳定运行。
3.运营服务：催生新商业模式
算力绿色化催生新的运营服务赛道：一是绿电交易与能源管理服务，帮助企业优化绿电采购、完成消纳考核；二是算电协同一体化运营服务，提供“绿电+算力”一体化解决方案；三是节能改造与运维服务，承接存量设施升级需求。产业从单纯设备销售转向“设备+服务”全链条发展，价值链条进一步延伸。
五、挑战与发展展望
1.核心挑战
行业落地仍面临三重挑战：一是技术标准体系尚不完善，液冷、高压直流等新技术缺乏统一规范，不同厂商产品兼容性不足；二是跨区域协同机制不健全，算力西移涉及电网调度、数据传输、利益分配等多方面问题；三是改造成本与短期收益的平衡难题，绿色转型前期投入高，部分中小企业改造动力不足。
2.发展趋势
展望“十五五”时期，双化协同将呈现三大趋势：一是技术融合持续深化，液冷、高压直流等技术成熟度提升、成本下降，数智与绿色技术交叉创新持续涌现；二是产业布局持续优化，算力向清洁能源富集区集聚，绿电直供、源网荷储模式规模化复制；三是治理体系持续完善，标准、统计、考核机制逐步健全，市场化机制发挥更大作用。
结语
七部门双化协同方案是“十五五”时期算力绿色转型的系统性部署，标志着算力产业正式告别粗放规模扩张，进入高质量发展新时期。向内技术挖潜、向外布局优化双路径共同推进，将带动全产业链系统性增长，推动算电协同从标杆试点走向全行业复制。
尽管技术标准、跨区域协同、成本平衡等问题仍需逐步解决，但数字化与绿色化协同是数字经济时代的必然趋势。随着政策持续落地、技术持续迭代，我国算力产业将在绿色低碳道路上持续高质量发展，为新质生产力培育提供坚实的数字底座与能源支撑。
文章来源：国信家办
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