在全球气候变化与可持续发展议程日益紧迫的背景下，绿色经济已成为引领全球产业变革与复苏的新引擎。2025年，中国绿色经济体系呈现出加速演进与深度转型的特征，在政策体系、市场规模、技术创新与国际合作等领域取得显著进展。本报告全面梳理了中国绿色经济发展的现状、趋势与机遇，为政策制定者、行业从业者及投资者提供参考。
综合数据显示，中国绿色经济正保持快速增长态势。截至2025年，资源循环利用产业产值有望达到5万亿元，单位GDP能耗较“十三五”末下降11.6%，成为全球能耗强度下降最快的国家之一。全国碳市场稳步运行，截至2025年9月底，配额累计成交量7.28亿吨，成交额498.30亿元，碳定价作用逐步显现。同时，中国在全球绿色供应链中扮演着越来越重要的角色，出口的风电、光伏产品累计为其他国家减少碳排放超10亿吨。
在产业细分领域，循环经济、绿色贸易与绿色科技成为亮点。固废与危废治理行业景气度在2025年10月显著改善，行业景气指数较上月提高4.8个百分点。绿色贸易领域首个专项政策《关于拓展绿色贸易的实施意见》正式出台，为绿色产品与技术进出口提供制度保障。技术创新方面，中国在风电、光伏、新能源汽车等绿色技术领域实现突破，绿色科技创新正成为新质生产力的重要支撑。
然而，中国绿色经济发展仍面临技术创新成本、国际规则适配、资金支持机制等多重挑战。未来，需通过政策引导、市场机制与企业创新的协同，进一步释放绿色经济潜力，为实现“双碳”目标与经济高质量发展注入持续动力。
一、政策环境分析
1.国家战略规划
中国已将绿色低碳发展纳入国家中长期发展战略，建立起全方位的政策支持体系。在顶层设计方面，中国对照《巴黎协定》要求，提出了2035年国家自主贡献目标，这一目标体现了中国应对气候变化的最大努力。为落实这一战略，国家发改委联合多部门发布了《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》和《绿色金融支持项目目录（2025年版）》，首次将绿色贸易纳入绿色金融支持范围，为绿色产业认定和金融支持提供了明确标准。
在地方实践层面，北京城市副中心作为国家绿色发展示范区，通过举办绿色发展案例成果发布会等活动，总结推广全国绿色发展企业代表性案例经验。截至2025年11月，通州区已发布60余项2025绿色发展先进经验与案例，覆盖能源、生态治理、社区建设等多个领域，为全国企业树立了绿色发展标杆。这些案例在创新性、实效性、示范性和可持续性等方面表现出色，为其他企业提供了宝贵的借鉴和启示。
2.制度创新与市场机制
中国在绿色经济发展中注重发挥市场机制的决定性作用，特别是通过全国碳市场建设，为绿色转型提供市场化激励。经过四年多建设运行，全国碳排放权交易市场制度框架基本搭建完成，市场运行稳定有效，成为全国碳定价主要方式。截至2025年9月底，全国碳市场配额累计成交量达7.28亿吨，成交额498.30亿元，其中2024年全年成交额180.44亿元，创历史新高，价格“指挥棒”作用逐步显现。2023年度配额清缴完成率创历史最优水平，纳入管理的2096家重点排放单位应清缴配额总量52.44亿吨，实际清缴量52.43亿吨。
在绿色贸易领域，中国出台了首个专项政策文件《关于拓展绿色贸易的实施意见》，精准聚焦中国绿色贸易发展存在的薄弱环节，制定了针对性举措。该政策涵盖提升外贸企业绿色低碳发展能力、拓展绿色低碳相关产品和技术进出口、营造绿色贸易发展良好国际环境以及建立健全绿色贸易支撑保障体系等四个方面，为绿色贸易发展提供全方位支持。
二、市场趋势与规模
1.绿色产业整体景气度
中国绿色产业总体保持稳健发展态势，尽管受季节性因素影响出现短期波动。根据兴业绿色景气指数（GPI）数据显示，2025年10月GPI指数为48.4%，较上月降低2.5个百分点，落于临界点之下，这主要受国庆、中秋双节长假影响。同时，10月预期指数也有所下降，较上月降低7.4个百分点，但仍处扩张区间，表明企业对未来市场保持乐观。
从企业规模看，不同规模的绿色环保企业景气度分化加剧。2025年10月，大型绿色环保企业景气度较上月小幅提升0.6个百分点，仍落于荣枯线之上，表现出较强的抗波动能力。小型绿色环保企业景气指数为50.4%，重回扩张区间，而中等规模绿色环保企业景气度均降至收缩区间。这一现象反映出市场结构性变化，大型企业凭借资源整合能力和规模优势保持稳定，小型企业则通过灵活转型寻找新的市场空间。
2.绿色经济市场规模与结构
中国绿色经济市场规模持续扩大，多个细分领域呈现快速增长态势。根据循环经济发展数据显示，到2025年，中国资源循环利用产业产值有望达5万亿元，成为国民经济的重要组成部分。在能源结构方面，中国非化石能源占能源消费总量比重持续提升，2024年已达19.8%，煤炭消费占比从2013年的67.4%降至53.2%，能源结构优化取得明显进展。
绿色消费市场也呈现出新亮点，二手交易市场持续升温。随着以旧换新政策细化，家电、汽车、电子产品三大领域补贴总额超200亿元，推动二手交易规模大幅增长。以北京新开的二手商品商场为例，其十一假期期间客流环比增长270% 左右，销售量环比增长165%左右，反映出消费者对绿色消费的接受度不断提高。
三、细分领域深度分析
1.循环经济：资源再生与高效利用
循环经济作为绿色经济的核心组成部分，通过将废弃物转化为资源，从根本上降低对原生资源的依赖和环境污染，催生回收、再制造、绿色设计等新兴业态。随着清洁生产深入推进，我国风电产业迎来设备更新潮。到2030年，预计超过3万台风电机组退役，产生固体废物总量将突破300万吨，而创新技术正让这些退役设备变废为宝。
一台退役风电机组中86%为钢铁、10%为玻璃纤维、3.5%为铜铝、0.5%为稀土元素。其中，风机叶片因硬度高、体积大、回收价值低，成为再利用难点。业内企业通过创新开发出以破碎叶片为基材的人造板技术，并研发专用机器人对风机叶片进行水力切割，实现效率翻番，同时解决扬尘问题。退役叶片还被制成人工鱼礁、滑板等创新产品，2025年前三个季度同期相比，风机的拆除数量增加了20%。
在报废机动车回收领域，再制造技术激活了循环经济新动能。在新疆，一家报废车回收企业利用旧零件“再制造”的发动机，2024年仅此项出口额就高达2000万元。拆解产生的废钢则直接送往钢铁厂，成为优质的冶金原料。通过技术创新，单车资源回收利用率从65%大幅提升至95%，让废旧车辆真正实现变废为宝。同样，在山东，一家装备企业将激光熔覆、智慧修复等20多项专利应用于采矿机械再生，通过金属粉末与基体熔合，使报废设备在耐磨、耐腐蚀等性能上焕然一新，可实现旧件利用率80%以上，修复后设备性能达到新品的95%以上，而成本只有新品的30%到45%。
2.绿色贸易：国际合作新引擎
绿色贸易已成为中国参与全球气候治理和绿色转型的重要途径。中国的风电、光伏、新能源汽车等产品已出口到200多个国家和地区，推动全球风电、光伏发电成本分别下降超过60%和80%，为全球应对气候变化和绿色转型作出了巨大贡献。2024年，中国出口的风电光伏产品累计为其他国家减少碳排放超10亿吨。
为促进绿色贸易发展，中国出台了首个专项政策文件——《关于拓展绿色贸易的实施意见》。该政策聚焦四个关键方向：一是提升外贸企业绿色低碳发展能力，增强企业绿色低碳发展意识，推动开展绿色设计和生产；二是拓展绿色低碳相关产品和技术进出口，发展绿氢等可持续燃料贸易；三是营造绿色贸易发展良好国际环境，推动建立更加包容、公平的国际绿色贸易规则；四是建立健全绿色贸易支撑保障体系，加强金融政策支持，加快外贸产品碳足迹数据库建设。
中国人民银行研究局局长王信表示，2024年2月，人民银行配合国家发展改革委出台了《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》，有利于明确绿色贸易认定，推动降低绿色贸易的关税和非关税壁垒。这些政策举措将共同助力中国绿色贸易健康发展，提升中国在全球绿色供应链中的地位。
3.污染治理：固废与危废治理行业改善
污染治理是绿色经济的基础环节，其中固废与危废治理行业在政策推动下迎来显著改善。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，生态环境部组织对《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》进行修订，于2025年10月14日发布《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范（征求意见稿）》并公开征求意见。该标准规定了废弃电器电子产品在贮存、拆解、利用和处置过程中的污染控制和环境管理要求。
政策推动下，固废与危废治理行业景气度显著提升。2025年10月GPI调研结果显示，固废与危废治理行业景气指数较上月提高4.8个百分点，重回荣枯线之上，与固废板块股票走势展现出一定同步性。与此同时，政府采购与环保项目合作也有所减弱，叠加补贴到位率的下降，导致10月绿色产业资金指数较上月下滑5.9个百分点，反映出行业仍面临一定的资金压力。
4.碳市场与绿色金融
全国碳市场建设迈入新阶段，经过四年多建设运行，全国碳排放权交易市场制度框架基本搭建完成，市场运行稳定有效，成为全国碳定价主要方式。截至2025年9月底，配额累计成交量7.28亿吨，成交额498.30亿元，其中2024年全年成交额180.44亿元，创历史新高，价格"指挥棒"作用逐步显现。配额清缴完成情况全面趋好，纳入全国碳排放权交易市场2023年度配额管理的重点排放单位共计2096家，应清缴配额总量52.44亿吨，实际清缴量52.43亿吨，配额清缴完成率创历史最优水平。
在绿色金融方面，中国不断完善绿色金融标准体系，创新绿色金融产品与服务。2025年6月，人民银行联合金融监管总局和中国证监会，出台了《绿色金融支持项目目录（2025年版）》，首次把绿色贸易纳入了绿色金融支持范围。中国人民银行研究局局长王信表示，人民银行将继续强化政策激励，支持金融机构开发更多符合绿色贸易需求的金融产品，为绿色贸易发展、实现可持续发展目标作出贡献。
四、技术创新驱动力量
1.绿色科技与新质生产力
绿色科技创新正成为新质生产力的重要支撑，为绿色经济发展注入持续动力。中国绿色科技在多领域取得一系列重要进展：在资源能源清洁高效利用方面，以燃煤发电污染物超低排放技术、先进燃煤发电技术和现代煤化工技术为代表的煤炭清洁高效转化与利用技术取得重要突破。深水油气、致密气、页岩气、致密油、煤层气的勘探开发技术取得重大进展，掌握第三代核电技术的大部分关键核心技术，风电、光伏发电等可再生能源技术与产业发展迅速。
在绿色资源技术领域，复杂低品位多金属资源选冶技术取得进步，大宗工业固废资源化利用、生活垃圾焚烧发电、重金属固废安全处置等一批关键技术实现突破。在污染防治方面，环境工程技术向多领域、多学科、多行业交叉融合发展，电除尘、脱硫脱硝、污水处理、土壤污染防治等工艺技术水平达到或接近国际先进水平。生态保护修复方面，中国开展了生态监测预警、荒漠化防治、水土流失治理、石漠化治理、退化草地修复、生物多样性保护、生态安全保障等技术研发，多级气候灾害预警、防御和服务技术系统基本建成。
2.数字技术与绿色经济融合
数字技术与绿色经济的深度融合正催生新的业态和模式。根据QYResearch发布的《2025-2031全球与中国绿色技术和可持续发展市场现状及未来发展趋势》，绿色技术主要包括云计算、数字双胞胎等技术类别，应用领域涵盖绿色建筑、碳足迹管理、天气监测与预测等。全球绿色技术市场的主要企业包括General Electric、IBM、Enablon、Enviance、Sensus等，这些企业正通过数字化解决方案推动绿色经济发展。
智慧环保作为数字经济与绿色经济融合的典型代表，其产业链核心包括感知层、平台层和应用层。近年来，中国智慧环保市场规模持续扩大，企业布局日益活跃，投融资活动不断增加。智慧环保通过物联网、大数据、人工智能等先进技术，实现环境管理的精细化、智能化和科学化，为污染防治和生态保护提供有力支撑。
3.环保装备技术突破
环保装备是绿色技术落地的重要载体，中国环保装备市场正迎来快速发展。在政策支持方面，环保设备相关政策持续发布，为行业发展创造良好环境。从市场规模看，中国环保设备产值保持增长态势，细分市场不断发展，产业链企业竞争加剧。
技术创新方面，中国环保设备专利申请活跃，尤其是在环境监测设备、大气污染防治设备等领域取得明显进展。环境监测设备市场快速发展，大气污染防治设备产量稳步增长，环保设备行业投融资活动持续活跃，未来发展空间广阔。此外，环保设备产业园发展案例不断涌现，如盐城环保科技城、苏州国家环保高新技术产业园、宜兴环保科技工业园等，成为环保装备技术研发和产业化的的重要载体。
五、典型案例与实践
1.区域绿色转型案例
北京城市副中心作为国家绿色发展示范区，在绿色经济发展方面发挥了引领作用。通州区政协副主席、区投资促进服务中心主任吴涛表示，北京城市副中心肩负建设国家绿色发展示范区使命，紧抓政策机遇，优化产业生态，践行可持续发展理念，前瞻布局探索新范式。下一步，城市副中心将继续围绕绿色低碳生产、绿色健康生活、绿色发展制度创新等方面提质增效，吸引企业、深化合作，为全球可持续发展贡献“通州方案”与“通州智慧”。
在绿色发展案例成果发布方面，运河商务区已成为绿色发展的交流平台。2025年11月初，2025年绿色发展案例成果发布会在北京城市副中心运河商务区举办，活动发布了60余项2025绿色发展先进经验与案例，为全国企业树立了绿色发展标杆、提供了绿色转型经验。这些案例来自全国14个省市的120余个案例，覆盖能源、生态治理、社区建设等多个领域。
2.企业创新实践
企业在绿色经济实践中发挥着主体作用，多个企业的创新案例成为行业标杆。中国水环境集团则介绍了历时十余年研发的分布式下沉再生水生态系统技术体系，以及在北京城市副中心等地区项目的绿色发展探索与实践。
在循环经济领域，中国的报废机动车回收企业通过再制造技术激活循环经济新动能。在新疆，一家报废车回收企业利用旧零件“再制造”的发动机，2024年仅此项出口额就高达2000万元。拆解产生的废钢则直接送往钢铁厂，成为优质的冶金原料。通过技术创新，单车资源回收利用率从65%大幅提升至95%，让废旧车辆真正实现变废为宝。
3.国际合作项目
中国通过绿色低碳相关产品和技术出口，为全球绿色转型作出积极贡献。中国的风电、光伏、新能源汽车等产品已出口到200多个国家和地区，推动全球风电、光伏发电成本分别下降超过60%和80%。2024年，中国出口的风电光伏产品累计为其他国家减少碳排放超10亿吨。
在气候变化南南合作方面，中国也取得显著进展。截至2024年底，中国与42个发展中国家签署54份气候变化南南合作文件，通过合作建设低碳示范区、赠送光伏发电设备、早期预警系统、清洁炉灶等帮助其他发展中国家提高应对气候变化能力。中国累计实施300多期能力建设项目，为120余个发展中国家提供1万余人次培训；实施“非洲光带”等旗舰项目，与乍得等6个非洲国家签署合作文件。
六、挑战与机遇分析
1.面临的主要挑战
中国绿色经济发展仍面临多重挑战。首先，资金支持机制仍需完善。2025年10月GPI调研结果显示，政府合作的减弱叠加补贴到位率的下降，导致绿色产业资金指数较上月下滑5.9个百分点。资金压力尤其对中小绿色环保企业影响较大，限制了其技术研发和市场拓展能力。
其次，技术转化成本与市场接受度仍是绿色技术推广的障碍。尽管中国在绿色科技领域取得了一系列重要进展，如燃煤发电污染物超低排放技术、风电、光伏发电等可再生能源技术发展迅速，但技术的商业化应用仍面临成本高、市场认知不足等挑战。环保技术推广存在政策配套不完善、专业人才缺乏等问题，需要进一步优化推广机制。
第三，国际规则适配与贸易壁垒也是中国绿色经济发展面临的挑战。随着全球绿色贸易规则日益复杂，各国对绿色产品的标准、认证要求不尽相同，给中国绿色产品出口带来一定挑战。同时，一些国家设置的绿色贸易壁垒，也限制了中国绿色产品的国际市场准入。
2.发展机遇
尽管面临挑战，中国绿色经济发展仍处于重要战略机遇期。首先，政策持续支持为绿色经济发展提供强大动力。中国已将绿色低碳发展纳入国家中长期发展战略，建立了较为完善的政策体系。随着2035年国家自主贡献目标的推进，政策支持力度有望进一步加大。
其次，市场需求释放为绿色经济创造广阔空间。随着绿色消费理念普及，绿色消费市场持续升温。以二手交易市场为例，十一假期期间，北京一家专营二手商品的新店客流环比增长270%左右，销售量的环比增长165%左右，反映出消费者对绿色消费的接受度不断提高。
第三，技术创新突破为绿色经济注入新动能。中国绿色科技在多个领域取得重要进展，如复杂低品位多金属资源选冶技术、大宗工业固废资源化利用、生活垃圾焚烧发电等一批关键技术实现突破。这些技术创新为绿色经济发展提供了有力支撑。
七、未来展望与建议
1.发展趋势预测
基于当前绿色经济的发展态势，未来几年将呈现以下几个重要趋势：首先，绿色产业化与产业绿色化双轮驱动格局将进一步深化。工业和信息化部计划到2030年，国家、省、市各级绿色工厂产值占比提高到40%，表明产业绿色化转型将加速推进。同时，绿色经济规模将持续扩大，到2025年资源循环利用产业产值有望达5万亿元。
其次，绿色数字化与数字绿色化融合趋势将更加明显。云计算、数字双胞胎等数字技术在绿色经济中的应用日益广泛，覆盖绿色建筑、碳足迹管理、天气监测与预测等多个领域。数字技术与绿色技术的融合将催生新的业态和模式，提升绿色经济发展的效率和精准度。
第三，国内国际双循环相互促进的绿色贸易格局将加速形成。中国绿色低碳相关产品出口将继续保持亮眼表现，风电、光伏、新能源汽车等产品出口到200多个国家和地区。同时，随着《关于拓展绿色贸易的实施意见》的落实，绿色贸易发展的国际环境将不断优化，中国在全球绿色供应链中的地位将进一步提升。
2.发展建议
为推动中国绿色经济高质量发展，提出以下建议：在政策层面，应完善绿色经济治理体系，强化部门协同和政企合作。一方面，持续优化绿色价格认证体系应用，引导社会资本流向绿色领域；另一方面，加强绿色贸易发展保障，加快外贸产品碳足迹数据库建设，健全完善碳定价机制。
在企业层面，应强化绿色技术创新能力，推动绿色设计与生产。企业应加大研发投入，突破绿色关键技术，如复杂低品位多金属资源选冶技术、大宗工业固废资源化利用、生活垃圾焚烧发电等。同时，积极采用绿色设计和清洁生产技术，从源头降低产品碳排放量。
在金融层面，应创新绿色金融产品与服务，拓宽绿色经济融资渠道。支持金融机构开发更多符合绿色贸易需求的金融产品，充分发挥绿色金融在支持绿色经济发展中的作用。同时，完善绿色产业资金支持机制，缓解企业资金压力，尤其加强对中小绿色环保企业的金融支持。
